王興茂：國企十五五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定全流程！從調(diào)研診斷到落地監(jiān)控，如何做好？
分享到：
時間： 2025-07-10
瀏覽人數(shù)： 0
摘要：
一、國企十五五規(guī)劃的背景
從1953年至今，我國共編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃），有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升和人民生活改善，同時逐步形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，由黨中央提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準后公布實施的制度安排。
“五年規(guī)劃”，如同一把標尺，丈量著奮進中國的足跡。習近平總書記曾指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家?！?/span>
4月27日，國家發(fā)展規(guī)劃法草案提請十四屆全國人大常委會第十五次會議首次審議。草案共4章31條，進一步健全國家發(fā)展規(guī)劃的實施保障機制，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
通過國家發(fā)展規(guī)劃立法，將長期以來制定和實施國家發(fā)展規(guī)劃的制度安排以法律形式進行固定，有助于在法治軌道上科學制定和有效實施“五年規(guī)劃”，更好保障其戰(zhàn)略導向作用的發(fā)揮。
據(jù)2025年07月08日央視新聞，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔介紹，5年前制定的規(guī)劃綱要設(shè)定的主要指標中，經(jīng)濟增長、全員勞動生產(chǎn)率、全社會研發(fā)經(jīng)費投入等指標進展符合預(yù)期；常住人口城鎮(zhèn)化率，人均預(yù)期壽命，糧食、能源綜合生產(chǎn)能力等8項指標進展超預(yù)期；規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)全面落地，部署的102項重大工程穩(wěn)步順利推進?？偟膩砜?，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的開創(chuàng)性進展、突破性變革、歷史性成就。這則新聞?wù)f明了“只有規(guī)劃好，才能建設(shè)好”。
國有企業(yè) “十五五” 戰(zhàn)略規(guī)劃（2026-2030 年）是承接 “十四五” 收官、面向未來五年的關(guān)鍵戰(zhàn)略部署，既是落實國家宏觀戰(zhàn)略的政治責任，也是國企自身實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手。深圳市南方略營銷管理咨詢有限公司組織專家團隊深入解讀國家戰(zhàn)略與政策，結(jié)合公司24年咨詢服務(wù)客戶的經(jīng)驗打造出貼合國有企業(yè)特征的戰(zhàn)略規(guī)劃產(chǎn)品。以下從國企十五五戰(zhàn)略規(guī)劃的定義、必要性、制定方法、注意事項及實施路徑等方面展開分析與說明。
二、什么是國有企業(yè) “十五五” 戰(zhàn)略規(guī)劃
國有企業(yè) “十五五” 戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)在國家 “十五五” 規(guī)劃（2026-2030 年）大框架下，結(jié)合自身行業(yè)屬性、資源稟賦和發(fā)展階段，制定的未來五年（部分企業(yè)會延伸至中長期）發(fā)展目標、核心路徑、實施舉措及保障機制的系統(tǒng)性藍圖。
其核心特征體現(xiàn)在 “三重屬性” 的統(tǒng)一：
· 政治性：錨定國家戰(zhàn)略（如科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈安全、“雙碳” 目標、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等），落實中央決策部署；
· 經(jīng)濟性：聚焦提升核心競爭力（如營收增長、利潤率、市場份額等），實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；
· 社會性：體現(xiàn)國企擔當（如保障民生供給、穩(wěn)就業(yè)、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)補短板等）。
三、為什么國有企業(yè)必須做 “十五五” 戰(zhàn)略規(guī)劃
國有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃并非 “自選動作”，而是政策要求、市場倒逼與自身發(fā)展的必然選擇，具體可從三個層面理解：
1. 落實國家戰(zhàn)略的 “政治責任”
· 中央明確要求國企 “成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量”，“十五五”是銜接 “第二個百年目標”的關(guān)鍵期（2035 年遠景目標過半），國企需通過規(guī)劃將 “雙碳”“科技自立自強”“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”等國家戰(zhàn)略具象為業(yè)務(wù)行動（如能源國企布局新能源、制造國企攻關(guān) “卡脖子” 技術(shù)）。
· 例：某電網(wǎng)國企在 “十五五” 規(guī)劃中，將 “構(gòu)建新型電力系統(tǒng)” 作為核心目標，明確風光發(fā)電并網(wǎng)比例、儲能技術(shù)研發(fā)投入等量化指標，直接對接國家 “雙碳” 任務(wù)。
2. 應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境的 “生存剛需”
· 外部環(huán)境：全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、地緣政治沖突、技術(shù)變革加速（如 AI、數(shù)字化），國企需通過規(guī)劃明確 “哪些業(yè)務(wù)要收縮（如傳統(tǒng)高耗能）、哪些要攻堅（如高端制造）”，避免盲目擴張。
· 內(nèi)部挑戰(zhàn)：部分國企存在“大而不強”“創(chuàng)新不足”“效率偏低”等問題，需通過規(guī)劃推動改革（如混合所有制改革、三項制度改革），打破路徑依賴。
3. 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“導航系統(tǒng)”
· 從“規(guī)模速度型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效益型”：通過規(guī)劃設(shè)定研發(fā)投入占比、全員勞動生產(chǎn)率、資產(chǎn)負債率等“質(zhì)效指標”，替代單一的營收增長目標。
· 例：某省屬建筑國企“十五五” 規(guī)劃中，將“從傳統(tǒng)施工向城市服務(wù)商轉(zhuǎn)型”作為主線，明確市政運營、綠色建筑、智慧建造等新業(yè)務(wù)的營收占比目標（2030 年達到 40%），擺脫對房地產(chǎn)開發(fā)的依賴。
四、國有企業(yè)如何制定“十五五” 戰(zhàn)略規(guī)劃
按照國務(wù)院國資委2025年6月6日發(fā)布的《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》要求，規(guī)劃正文建議分五大篇章15個關(guān)鍵板塊。結(jié)構(gòu)越清晰，后期評審、落地、督導越省心。
1) 發(fā)展現(xiàn)狀
2) 總體要求、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標
3) 產(chǎn)業(yè)布局安排
4) 保障措施
5) 其他應(yīng)納入內(nèi)容
根據(jù)國家要求，需遵循“頂層設(shè)計 - 落地閉環(huán)”邏輯，國企十五五規(guī)劃可以分 5個核心步驟：
1. 前期調(diào)研：摸清“家底”與“大勢”
（1）外部環(huán)境分析：
· 國家政策：解讀中央經(jīng)濟工作會議、行業(yè)“十五五”專項規(guī)劃（如《制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》）、地方政府重點任務(wù)（如長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)）；
· 行業(yè)趨勢：用波特五力模型、PESTEL分析行業(yè)競爭格局（如新能源汽車國企需分析電池技術(shù)路線、充電樁布局密度）、技術(shù)變革（如 AI 對傳統(tǒng)零售國企的影響）；
· 對標企業(yè)：研究國內(nèi)外標桿（如央企對標世界一流企業(yè)、地方國企對標行業(yè)龍頭），找出差距（如某裝備制造國企對比西門子，發(fā)現(xiàn)高端數(shù)控系統(tǒng)研發(fā)能力不足）。
?。?）內(nèi)部診斷：
· 資源盤點：梳理核心資產(chǎn)（如專利、渠道、牌照）、業(yè)務(wù)板塊盈利性（用波士頓矩陣區(qū)分 “明星業(yè)務(wù)”“瘦狗業(yè)務(wù)”）；
· 問題聚焦：通過管理層訪談、員工調(diào)研，明確 “改革堵點”（如人才激勵不足、跨部門協(xié)同低效）。
2. 戰(zhàn)略定位：錨定 “三個匹配”
· 匹配國家戰(zhàn)略：明確 “企業(yè)在國家大局中的角色”（如糧食國企定位 “糧食安全保障者”、交通國企定位 “區(qū)域互聯(lián)互通樞紐”）；
· 匹配行業(yè)機遇：結(jié)合行業(yè)生命周期（如電力設(shè)備行業(yè)處于 “升級期”，聚焦智能化；傳統(tǒng)鋼鐵處于 “轉(zhuǎn)型期”，聚焦綠色冶煉）；
· 匹配自身優(yōu)勢：避免 “面面俱到”，聚焦 1-2 個核心能力（如某軍工國企將 “國防裝備研發(fā)” 作為不可替代的核心，放棄非相關(guān)多元化業(yè)務(wù)）。
3. 目標體系：“定量 + 定性”雙維度
· 定量目標：分 “核心指標”（如營收年均增長 X%、研發(fā)投入占比≥Y%）和 “約束指標”（如資產(chǎn)負債率≤Z%、安全生產(chǎn)零事故）；
· 定性目標：如 “成為行業(yè)標準制定者”“建成國家級創(chuàng)新平臺”，需配套具體舉措（如牽頭成立行業(yè)協(xié)會、申報國家重點實驗室）。
4. 實施路徑：拆解為 “四大工程”
· 業(yè)務(wù)攻堅工程：明確核心業(yè)務(wù)的擴張 / 收縮策略（如某汽車國企：燃油車業(yè)務(wù) “保份額”、新能源車業(yè)務(wù) “沖規(guī)?！?，2030 年新能源銷量占比≥60%）；
· 創(chuàng)新驅(qū)動工程：布局研發(fā)平臺（如企業(yè)研究院）、產(chǎn)學研合作（與高校共建實驗室）、成果轉(zhuǎn)化機制（如 “研發(fā)投入 - 專利數(shù)量 - 產(chǎn)品營收” 閉環(huán)）；
· 改革深化工程：推動三項制度改革（能上能下、能進能出、能增能減）、數(shù)字化轉(zhuǎn)型（如建設(shè)業(yè)財一體化系統(tǒng)）、風險防控（如設(shè)立合規(guī)管理 “三道防線”）；
· 黨建引領(lǐng)工程：將黨建融入戰(zhàn)略（如 “黨員先鋒崗” 對接技術(shù)攻關(guān)項目），確保方向不偏。
5. 保障機制：確保 “規(guī)劃不掛墻”
· 組織保障：成立戰(zhàn)略委員會（由董事長牽頭），明確各部門責任（如財務(wù)部負責資金保障、人力資源部負責人才梯隊）；
· 動態(tài)調(diào)整：每半年 / 一年評估戰(zhàn)略執(zhí)行偏差（如外部政策突變、技術(shù)突破），允許 “小修小補”（如某通信國企因 6G 研發(fā)進度超預(yù)期，上調(diào)相關(guān)投入指標）；
· 考核掛鉤：將戰(zhàn)略目標納入管理層 KPI（如未完成研發(fā)投入目標，績效扣分），避免 “說一套做一套”。
五、制定規(guī)劃需規(guī)避的 “四大誤區(qū)”
1. “唯上不唯實”：只抄國家政策，脫離自身能力
· 誤區(qū)：盲目跟風“熱點”（如所有國企都提“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，但缺乏IT 人才和資金），導致規(guī)劃淪為“政治口號”。
· 對策：結(jié)合自身稟賦篩選國家戰(zhàn)略（如地方文旅國企應(yīng)聚焦“鄉(xiāng)村振興 + 文旅融合”，而非硬湊“科技創(chuàng)新”）。
2. “重目標輕路徑”：指標定得高，落地無方案
· 誤區(qū)：某國企設(shè)定 “2030 年營收翻番”，但未明確 “靠哪些新業(yè)務(wù)、如何開拓市場”，最終淪為空談。
· 對策：每個目標配套“3 張清單”（任務(wù)清單、責任清單、時間清單），例：“研發(fā)投入占比達 5%” 需明確 “每年新增多少研發(fā)人員、重點攻關(guān)哪 3 項技術(shù)”。
3. “閉門造車”：忽視基層與市場聲音
· 誤區(qū)：僅由總部少數(shù)人制定，一線業(yè)務(wù)部門、子公司參與不足，導致規(guī)劃 “總部滿意，基層抵觸”（如某零售國企規(guī)劃“全面線上化”，但未考慮縣域門店的數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱）。
· 對策：調(diào)研覆蓋“三級單位”（總部、子公司、一線班組），并邀請客戶、供應(yīng)商提建議（如了解下游企業(yè)對產(chǎn)品的需求變化）。
4. “一規(guī)劃管五年”：缺乏動態(tài)調(diào)整意識
· 誤區(qū)：將規(guī)劃視為“固定文本”，即使外部環(huán)境劇變（如政策調(diào)整、技術(shù)顛覆）也不修改。
· 例：某煤炭國企在 “十四五” 初未預(yù)判到 “雙碳” 推進速度，因未及時調(diào)整產(chǎn)能規(guī)劃，導致后期轉(zhuǎn)型被動，“十五五” 需吸取教訓，建立 “戰(zhàn)略預(yù)警機制”。
六、緊扣國家戰(zhàn)略，實行長期穩(wěn)健經(jīng)營
國企 “十五五”必須以國家戰(zhàn)略為錨，在“穩(wěn)”與“進”中實現(xiàn)長期價值。
1．緊扣國家戰(zhàn)略是核心使命
國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性決定了其必須將自身發(fā)展嵌入國家整體戰(zhàn)略布局中?！笆逦濉逼陂g，國企的規(guī)劃重點必然圍繞國家安全（如能源、糧食、科技安全）、重大戰(zhàn)略任務(wù)（如“雙碳”目標、高端制造突圍、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展）、公共服務(wù)保障（如基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程）展開。例如，在芯片、工業(yè)軟件等 “卡脖子”領(lǐng)域，國企需承擔起長期研發(fā)投入的責任；在新能源、特高壓等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，需發(fā)揮“國家隊”的主導作用。
2.長期穩(wěn)健經(jīng)營是內(nèi)在要求
國企作為國民經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”，需平衡短期波動與長期發(fā)展。一方面，要避免盲目追求短期利潤而偏離戰(zhàn)略目標（如放棄對高投入、低回報的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的布局）；另一方面，需通過優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、控制債務(wù)風險、提升運營效率，確保國有資產(chǎn)的保值增值和可持續(xù)發(fā)展。這種“穩(wěn)健”并非保守，而是在戰(zhàn)略確定性領(lǐng)域（如關(guān)鍵技術(shù)攻堅、國家安全保障）保持持續(xù)投入，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定提供 “壓艙石” 作用。
3.并非排斥市場與創(chuàng)新
值得注意的是，國企的“長期穩(wěn)健”并不意味著忽視市場活力。在競爭性領(lǐng)域，國企也需通過市場化改革（如混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人制度）提升效率；在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中，同樣需要與民企、科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，甚至成為某些領(lǐng)域的 “創(chuàng)新引擎”（如航天、核電等）。但其創(chuàng)新更多服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求，而非單純追求市場短期紅利。
這些 “新引擎” 的核心是通過市場競爭篩選出來的，而非依賴政策或資源壟斷。
國有企業(yè)“十五五” 規(guī)劃的核心是“在國家戰(zhàn)略中找定位，在市場競爭中找優(yōu)勢，在改革創(chuàng)新中找動能”。它不是“紙上作業(yè)”，而是國企未來五年的 “生存與發(fā)展綱領(lǐng)”—— 既要 “接天線”（對接國家要求），也要 “接地氣”（貼合自身實際），更要 “能落地”（配套具體行動）。制定過程中，需避免形式主義，以“是否能解決真問題、創(chuàng)造真價值” 作為最終檢驗標準。
七、南方略助力國企搞好十五五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
《國企十五五戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行》
?。ㄒ唬?zhàn)略規(guī)劃的方法論
?。ǘ┢髽I(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃（SP）
第一步：市場洞察：發(fā)展狀況與經(jīng)營環(huán)境分析
目的：從差距分析與市場中尋找機會
一、發(fā)展現(xiàn)狀與差距分析
二、宏觀環(huán)境分析
三、行業(yè)環(huán)境分析
四、目標市場與客戶分析
五、行業(yè)對標與競爭分析
六、企業(yè)現(xiàn)狀與內(nèi)部資源能力分析
第二步 戰(zhàn)略意圖：戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標
目的：形成共同長期價值追求
一、企業(yè)愿景
二、企業(yè)使命
三、企業(yè)核心價值觀
四、五年發(fā)展目標制定
1、戰(zhàn)略性指標
2、經(jīng)營性指標
3、支撐性指標
第三步 產(chǎn)業(yè)布局：創(chuàng)新焦點與業(yè)務(wù)設(shè)計
目的：滿足未來業(yè)務(wù)發(fā)展需求
一、未來業(yè)務(wù)組合
二、客戶選擇
三、價值主張
四、價值獲得
五、活動范圍
六、持續(xù)價值
七、風險管理
八、業(yè)務(wù)發(fā)展策略
第四步 保障措施：戰(zhàn)略執(zhí)行規(guī)劃
目的：完善組織能力，提升戰(zhàn)略執(zhí)行力
一、組織保障規(guī)劃
二、人才保障規(guī)劃
三、資金保障規(guī)劃
四、企業(yè)文化規(guī)劃
五、企業(yè)變略規(guī)劃
（三）企業(yè)戰(zhàn)略解碼（BP）
目的：跨越略解與執(zhí)行的鴻溝
一、明確戰(zhàn)略方向及其運營定義
二、識別CSF，明確階段戰(zhàn)略舉措，繪制戰(zhàn)略地圖
三、明確企業(yè)年度必贏之找并描述
四、導出企業(yè)戰(zhàn)略KPI
五、基于戰(zhàn)略KPI明確年度明確關(guān)鍵任務(wù)
六、各業(yè)務(wù)單元行動計劃及費用預(yù)算
（四）企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行與監(jiān)控
目的：糾正執(zhí)行偏差確保執(zhí)行到位
一、經(jīng)營計劃與績效管理
1、組織績效管控
2、流程績效管理
3、崗位績效管理
二、經(jīng)營分析會議
1、月度經(jīng)營分析
2、季度經(jīng)營分析
三、干部述職評估
四、企業(yè)年度戰(zhàn)略復(fù)盤
Top
Btm
